《连云港市水资源管理实施办法》（以下简称《办法》）已经市十五届政府第39次常务会议审议通过，自2024年2月1日起施行，现就《办法》有关内容解读如下。
一、《办法》起草背景和依据
水资源是经济社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水资源管理工作，明确提出"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"治水思路，强调推进中国式现代化要把水资源问题考虑进去，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。我市原水资源管理办法自2007年3月31日由市政府印发实施以来，在加强水资源管理、促进水资源可持续利用、保护水生态环境等方面发挥了重要作用。随着《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《江苏省水资源管理条例》等法律法规陆续修订，原《办法》已无法满足新阶段水资源管理工作需求。为更好地促进水资源开发、利用、节约和保护，充分发挥水资源综合效益，冰球突破豪华版依据相关法律法规，组织修订了《连云港市水资源管理实施办法》。
二、《办法》起草过程
冰球突破豪华版起草小组广泛收集分析了与水资源管理相关的文献资料，通过实地考察调研、召开座谈会等多种方式，了解不同群体对《办法》起草的意见和建议，梳理立法重点和难点问题，在此基础上形成《办法》初稿。通过召开专家咨询会、论证会、书面征求意见、网络征求意见等多种形式，广泛征求了各县区人民政府、功能板块管委会、市级相关部门、水利条线各部门以及社会各界意见建议。根据反馈意见对《办法》作了进一步修改和完善，经社会稳定风险评估、公平竞争审查、合法性审查等程序，形成《办法》审议稿，最终通过市政府常务会审议。
三、《办法》主要内容
《办法》紧紧围绕"科学合理保护开发利用水资源"和"服务经济社会发展及生态安全"两个目标，立足水资源管理工作现实需求，对水资源开发、利用、保护等进行了全面细致的规定。
《办法》共分为五部分二十七条，其中：
第一部分总则（共五条），明确了《办法》制定目的和依据、适用范围、管理原则、政府职责，以及市水利、发展改革、生态环境、住房建设、自然资源、农业农村等相关部门职责。
第二部分水资源开发利用（共五条）主要规定了需要开展规划水资源论证的情形，用水总量控制原则，地下水管理水量水位"双控"制度。为强化水资源供给保障，《办法》明确把海水作为水资源的重要补充和战略储备，鼓励再生水、海水淡化等非常规水源利用。为强化水资源统一管理，《办法》明确各类水工程应按照水行政主管部门批准的计划调度运用，出现严重旱情时，应当服从水行政主管部门的统一调度安排。
第三部分水资源保护（共二条）明确了地表水、地下水水源保护以及饮用水水源地管理保护的宏观要求。
第四部分取用水管理（共十三条）主要规定了取水许可申请、地下水备案管理适用情形，建设项目水资源论证、联合取水等内容，明确了市级取水许可审批权限、限制条款、许可有效期、重新申请取水许可情形，对计量设施安装、违规取水水量核算、水资源费征收、监督检查、取水人信用管理等提出了明确要求。
第五部分处罚及实施时间（共二条）明确了违反《办法》的处罚原则及《办法》实施期限。
四、《办法》特色
一是规定了取水许可市级审批权限，细化了水资源监督管理工作内容，进一步明确了相关部门涉水资源管理内容与要求，切实落实工作责任。
二是结合市情水情，增加了非常规水源利用内容，引导促进再生水、雨水、海水淡化等非常规水源配置利用，提升水资源集约节约利用水平。
三是结合实际情况增加了"一口多户"联合取水内容，对多个单位和个人申请同一取水口取水的情形做了详细规定，便于操作。
政策原文：连云港市水资源管理实施办法
