时间：2021年5月27日10：00
地点：连云港发布新闻发布厅
主持人：冰球突破豪华版水政监察支队副支队长范兴业
发布人：冰球突破豪华版副局长温以斌，冰球突破豪华版副局长冰球突破豪华版游戏
发布议题：介绍《连云港市冰球突破豪华版游戏水库管理办法》相关情况
范兴业：各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。
《连云港市冰球突破豪华版游戏水库管理办法》（以下简称《办法》）已经第十四届政府第69次常务会议审议通过，并以连政规发〔2021〕3号印发，决定于2021年6月1日正式施行。为了让社会各界游戏攻略大全地了解《办法》的情况，今天，我们召开新闻发布会，对本办法进行介绍，并回答记者朋友的提问。
出席今天新闻发布会的有：冰球突破豪华版副局长温以斌、冰球突破豪华版副局长冰球突破豪华版游戏以及新闻界的各位记者朋友。
欢迎各位的到来！
我是冰球突破豪华版水政监察支队副支队长范兴业，今天的新闻发布会由我主持。
今天的新闻发布会有三项议程：一是请冰球突破豪华版副局长温以斌同志介绍《办法》修订的必要性。二是请冰球突破豪华版副局长冰球突破豪华版游戏同志介绍《办法》的起草过程和主要内容。三是请记者朋友就感兴趣的问题提问。
首先，请冰球突破豪华版副局长温以斌同志介绍《办法》修订的必要性。
温以斌：冰球突破豪华版游戏水库是沂沭泗流域东调洪水南下的枢纽工程，最大水域面积90.9平方公里，集水面积1.54万平方公里，总库容5.31亿立方米，调洪库容3.23亿立方米，兴利库容2.34亿立方米，是一座具有综合功能的大Ⅱ型水库。自1962年12月建成后，发挥了巨大的调洪、蓄水、灌溉、发电等综合效益。防洪保护范围近2000平方公里，灌溉面积约5.91万公顷。
为加强对冰球突破豪华版游戏水库的管理，连云港市政府于2005年6月5日制定了《连云港市冰球突破豪华版游戏水库管理暂行办法》（连政发〔2005〕107号）（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》的施行，对水库的防汛防旱、工程管理、库区资源开发利用、水质保护等发挥了较大作用。但随着社会经济的快速发展以及上位法的修订，《暂行办法》已经不适应水库管理的现实需求，需要重新修订。在这种背景下，市政府委托我局组织起草了《连云港市冰球突破豪华版游戏水库管理办法》（以下简称《办法》）。
（一）修订《办法》是适应上位法变化的急切需要
现行《连云港市冰球突破豪华版游戏水库管理暂行办法》（连政发〔2005〕107号）（以下简称《暂行办法》）于2005年6月8日施行，作为其制定依据的《水法》《防洪法》《矿产资源法》《渔业法》《江苏省防洪条例》《江苏省水库管理条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省水资源管理条例》等十余部法律法规都进行了重新修订，新制定的《江苏省河道管理条例》于2018年1月1日实施，《江苏省水域保护办法》于2020年8月1日实施。现有《暂行办法》的内容已经不能适应当前库区水利工程管护的需求。
（二）修订《办法》是进一步适用水库管理的现实需求
冰球突破豪华版从2009年开始进行库区整治工作，尤其是2019年至今开展了全方位规范治理和生态修复等工作，探索出一套被实践证明切实有效的管理方式，希望能够通过此次规范性文件的修订工作将其固定，建立常态化管理机制。一是制定科学管理和保护的依据。将库区确权划界的成果体现为具体的管理和保护范围，在此基础上制定《连云港市冰球突破豪华版游戏水库管理与保护规划》，市政府已经批复并着手实施。二是明确各相关单位和部门的职责。库区管理涉及东海县、赣榆区政府和水利、交通运输、农业农村、自然资源和规划、公安、生态环境、市场监管、应急管理、财政、税务、旅游等多部门，通过制定规范性文件进一步明确职责，建立良性协作配合机制，形成齐抓共管的综合管理格局。三是对库区的取水、国有资源使用、养殖等也提出明确的管理要求。
范兴业：谢谢温局长！
下面请冰球突破豪华版副局长冰球突破豪华版游戏同志向记者朋友们介绍《办法》的起草过程和主要内容。
冰球突破豪华版游戏：一、起草过程
2016年8月，我局委托河海大学法学院组织起草《办法（草案）》。河海大学课题组多次进行实地调研座谈，详细了解水库管理和保护过程中存在的突出问题矛盾以及各类诉求，在依据上位法并参考省内外其他城市立法经验的基础上，形成《办法（草案）》初稿。2017-2018年，市政府法制办在相关县区、部门先后征求了四次意见。
市十四届政府第32次常务会议要求库区加强规范管理，针对环境保护、采砂管理等方面拿出具体方案，进一步修改完善管理办法。2019年至今我局展开了库区规范治理和生态修复等工作，成效显著。随后，我局继续对《办法（草案）》进行多次征求意见修改完善。2020年10月20日-11月20日在市政府网站公开征求社会各界意见；2020年11月24日我局书面征求相关县区和部门共14家单位的意见和建议；2020年12月23日我局组织8家有修改意见的县区和部门召开座谈会进行讨论研究，就相关争议问题达成一致意见；今年2月市司法局征求相关县区和部门意见并出具合法性审查意见；今年3月25日市政府办书面征求相关县区和部门意见；今年4月2日分管副秘书长组织召开座谈会，再次就相关问题达成共识。我局多次组织召开集体讨论会逐条研究，与课题组对反馈意见和建议逐项进行分析，采纳吸收合理内容，最终形成《办法（审议稿）》。4月19日经市十四届政府第69次常务会议审议通过，以连政规发〔2021〕3号印发，于2021年6月1日起施行。
二、主要内容
《办法》由四十条组成。
（一）明确了管理体制。《办法》第四条至第八条，共用五个条款对管理体制进行了规定，明确市水行政主管部门、其他相关职能部门、相关县区、乡镇及水库管理机构的具体职责。将落实河长制写入其中，建立健全联动综合治理长效机制和联合执法机制，统筹协调相关县区和部门对水库的管理和保护工作。
（二）完善了管理范围。《办法》第十一条对水库的具体管理范围进行了明确的规定。随着水库管理范围的实际变化以及上位法规定的变化，《办法》对水库的管理范围作了相应修改，并在第十二条第十三条分别对水库管理范围内以及水库主坝、副坝坝体的禁止性行为作出了明确列举。
（三）对水库养殖行为进行规范。针对水库水域养殖和捕捞，《办法》在第二十七条进行了规范。要求市水行政主管部门会同市农业农村主管部门，按照水库管理与保护规划、水域滩涂养殖规划、水功能区划、水质保护目标、水库安全运行以及防洪等要求，明确用于水产养殖的水域。在库区内从事水产养殖的，应当符合水库开发利用和保护规划等要求，同时也规定了渔船、船员的资质要求。
（四）加强了采砂管理。《办法》第二十八条至三十二条具体规定了采砂管理，明确对水库采砂实行总量控制、采砂规划、禁采范围、采砂许可等具体内容，有利于库区砂石资源合理有序利用。
（五）关于法律责任问题。法律责任条款的内容主要涉及工作人员的职务违法行为、违反《办法》中禁止的行为等法律责任。在法律责任条款的规定上，采取：针对一些违法行为，只是指明相关上位法的处罚条款，没有一一列举具体处罚幅度，避免对上位法处罚规定的直接照抄，又便于实际执法中的适用。
范兴业：谢谢颜局长！
下面，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。
记者：该办法的修订依据是什么？
温以斌：谢谢这位记者的提问。
该办法的修订的上位法依据包括：《水法》《防洪法》《矿产资源法》《渔业法》《长江保护法》《江苏省防洪条例》《江苏省水库管理条例》《江苏省水利工程管理条例》《江苏省水资源管理条例》《江苏省河道管理条例》《江苏省水域保护办法》等，参考其他省市先进成熟的法规规章包括：《云南省云龙水库保护条例》《贵州省水利工程管理条例》《湖北省水库管理办法》《浙江省河长制规定》《云南省楚雄彝族自治州青山嘴水库管理条例》《南宁市水库管理条例》《南京市水库保护条例》《淄博市萌山水库保护管理条例》《深圳市小型水库管理办法》《贵阳市水库管理办法》等。
记者：该办法与05年暂行办法相比较，有哪些新内容？
冰球突破豪华版游戏：谢谢这位记者的提问。
第一，将落实河长制写入本办法。《办法》第四条规定，水库管理保护落实河长制，分级分段设立河长。各级河长负责开展河道巡查，协调、督促解决管理和保护中的问题。建立健全水利、交通运输、公安、自然资源和规划、农业农村、生态环境等部门联动综合治理长效机制和联合执法机制。
第二，完善了管理范围。《办法》第十一条水库管理范围为：（一）主坝、副坝及其两端二百米、背水坡坝脚外二百米，二十七点九五米（废黄河高程基准，下同）等高线以下的库区；（二）水库南、北泄洪闸：下游河道和堤防各一千米；（三）北干渠闸：闸上游引河河道、闸下游河道二百米，左右侧河口向外各三十米。
水库管理范围内的土地为水利工程管理用地。水库管理机构应当依法申请办理水库管理范围和管理设施用地手续，领取不动产权证书。水库的确权发证按照国家有关规定执行，不得损害公民、法人或者其他组织的合法权益。
第三，对水库养殖行为进行规范。针对水库水域养殖和捕捞，《办法》第二十七条规定：市水行政主管部门应当会同市农业农村主管部门，按照水库管理与保护规划、水域滩涂养殖规划、水功能区划、水质保护目标、水库安全运行以及防洪等要求，在水库库区内明确用于水产养殖的水域。
在库区内从事网箱养殖的，应当符合水库开发利用和保护规划等要求，具体办法由市农业农村、水行政等主管部门另行制定。
承包水库水域从事水产养殖的，应当与水库管理机构签订协议取得水域使用权，实行有偿使用。协议应当明确水产养殖服从水库蓄洪、泄洪、抗旱调水和水质保护的要求，承包期限每次一般不超过三年。
渔业船舶及其有关航行、作业安全的重要设备应当经渔业船舶检验机构检验，并依法进行船舶登记，取得相应证书。渔业船舶应当配备符合船舶及安全作业的职务船员与普通船员。
第四，加强了采砂管理。《办法》第二十八条至三十二条具体规定了采砂管理。
第二十九条规定，水库禁止采砂范围为：（一）主坝上游迎水坡坝脚一千五百米内，背水坡坝脚外一千米内；副坝迎水坡、背水坡坝脚外一千米内；（二）南辰防洪堤迎水坡堤脚五十米内；（三）南、北辰大桥上游五百米及下游二千米内；（四）幸福桥上游五百米及下游一千米内；（五）其他禁止采砂区域。主汛期、超过警戒水位期间应当确定为禁采期。
第三十二条规定，从事水库采砂活动的经营者应当按照许可的开采地点、范围、期限、作业方式、作业工具等事项进行采砂，并定期清除废弃物，落实环境保护、安全生产等措施，不得在禁采区、禁采期从事采砂活动，不得危害水工程安全和航运安全。
范兴业：谢谢记者朋友们。由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里，谢谢大家！
